五成高新技術(shù)企業(yè)資格造假 代辦機(jī)構(gòu)一夜暴增

從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，不經(jīng)意間創(chuàng)造了新的“商機(jī)”。

為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局在2008年4月14日共同出臺新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(下稱《辦法》)，規(guī)定凡通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的(不論高新區(qū)內(nèi)外)，其企業(yè)所得稅可在三年內(nèi)從25%減為15%。

政策落定，國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)申報代辦機(jī)構(gòu)一夜暴增。其中北京的代辦機(jī)構(gòu)與個人達(dá)到兩三百家，為全國之比較;長三角及珠三角次之，每個地區(qū)也有上百家之多。海南省因?qū)Λ@得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)再給予50萬元的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持，亦成為中介的搶灘之地。

這些順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策而生的高新企業(yè)認(rèn)定中介，有會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所，也有各種商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)、科技交流中心、科技顧問公司，還有聲稱與地方科技部門、知識產(chǎn)權(quán)管理部門“有關(guān)系”的單兵作戰(zhàn)者。它們所提供的專業(yè)服務(wù)，不僅為申報高新企業(yè)跑程序，更能為企業(yè)創(chuàng)造申報“高新”所需的“條件”。

“偽高新技術(shù)企業(yè)”相應(yīng)而生。“至少有五成已通過高新技術(shù)認(rèn)定的企業(yè)不合乎條件，是靠虛假材料‘操作’上去的。”科技部一位不愿透露姓名的官員在接受本刊記者采訪時直言不諱。

中介機(jī)構(gòu)：“沒條件創(chuàng)造條件”

根據(jù)《辦法》規(guī)定，要通過國家高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，需要同時滿足六大條件，包括對其主要產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)(可通過自主研發(fā)，也可通過受讓、受贈、并購等方式，或通過五年以上的獨(dú)占許可方式獲得)，具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上;研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額在3%-6%之間(不同規(guī)模有不同要求);高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上等。

2008年底，全國有15541家企業(yè)通過新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，其中10547家是原有高新技術(shù)企業(yè)，占新認(rèn)定企業(yè)總數(shù)的76.3%。

2009年前十個月，又有2760家企業(yè)通過認(rèn)定，大部分原有高新技術(shù)企業(yè)則被拒之門外。

但“嚴(yán)格”把關(guān)之下，仍有玄機(jī)。資深稅法律師劉天永告訴本刊記者，2008年1日1日起實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》打破傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠空間，將內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一定為25%;同時，過去地方給的區(qū)域性稅收優(yōu)惠也被一律取消，內(nèi)外資企業(yè)均失去或正在失去避稅空間。在此背景下，《辦法》甫一出臺，迅速在全國企業(yè)中掀起通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定來爭取稅收優(yōu)惠的運(yùn)動。有分析認(rèn)為，目前全國已獲得資格認(rèn)定的近2萬家高新技術(shù)企業(yè)，約七成通過各類中介完成。

據(jù)本刊記者了解，高新技術(shù)企業(yè)的評定機(jī)構(gòu)通常設(shè)在地方科技部門，由科技、財政、國稅及地稅四家組成評審機(jī)構(gòu)，再按行業(yè)抽取相關(guān)專家共同組成評審組。雖然評審中采取隱去企業(yè)信息、公示評審結(jié)果等“具有重大改革意義”的環(huán)節(jié)，但到目前為止，評審過程仍以看材料為主，材料只要編制得當(dāng)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本上都會獲得通過。

本刊記者以企業(yè)人士身份，向一些中介機(jī)構(gòu)咨詢高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定代理事宜。有中介表示，要先對企業(yè)情況進(jìn)行評估，再決定是否接單。更多中介的態(tài)度則是來者不拒，“沒條件創(chuàng)造條件，缺什么補(bǔ)什么”。

廣州圣格文化策劃有限公司旗下“高新科技服務(wù)網(wǎng)”自稱與國家和地方科技部門均有“交往”，自2008年以來每年為十多家企業(yè)申報高新，“目前還沒有不成功的”。該公司業(yè)務(wù)員在電話咨詢中表示，知識產(chǎn)權(quán)是申請高新企業(yè)中惟一的硬條件，“其他的都很簡單，都可以在材料上操作”。

但即使是讓諸多企業(yè)頭疼的知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)，該公司也認(rèn)為有辦法解決，“總可以在企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)中找到一些特色和有差異的地方”去申請專利。實(shí)在不行，也可以牽線搭橋幫企業(yè)買一個回來，專利的價格視情況，“在1萬元至10萬元之間”。

一家名叫勵君商務(wù)咨詢的中介機(jī)構(gòu)的接單員還建議，可以牽線幫企業(yè)購買軟件著作權(quán)。作為知識產(chǎn)權(quán)的一種，軟件著作因申請快、價格便宜，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定市場上頗受歡迎。

至于《辦法》中規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入比例，“可以請會計師事務(wù)所做出來”。

另一家中介告訴本刊記者，《辦法》規(guī)定的技術(shù)人員及大專學(xué)歷以上人員占員工總數(shù)比例之類的問題，“都可以在表上隨便填，有些省市需要社保局出具證明，但那個很容易仿造。大部分省市什么證明都不需要”。

前述中介表示，視服務(wù)內(nèi)容多少，每成功完成一家企業(yè)的認(rèn)定收費(fèi)在5萬-15萬元之間。

另一家在全國主要城市均設(shè)有辦事點(diǎn)的科技交流中心，把整個“做材料”和買專利(或在其引導(dǎo)下申請專利)的過程稱為對企業(yè)的“培育期”，這個期限比較長一年，比較短數(shù)周。從2008年至今，據(jù)稱該中心已“培育”近千家企業(yè)，成功率在95%以上。

該中心一位負(fù)責(zé)人在匿名接受本刊記者采訪時稱，其客戶以年銷售額在億元左右的中型企業(yè)居多，“對這樣的企業(yè)來說，稅收優(yōu)惠的好處較為明顯”。