保健食品銷售亂象欲將被整治

高懸在保健品市場(chǎng)的達(dá)摩克利斯之劍即將砍下。記者獲悉，國家食品藥品監(jiān)督管理局近日召開了全國保健食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議指出，藥監(jiān)局將從生產(chǎn)許可、日常檢查、建立機(jī)制等多方面嚴(yán)格把關(guān)，整飭保健品市場(chǎng)。

在此之前的6月21日，中國保健協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長徐華鋒對(duì)媒體透露，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)通過三、四稿的修訂，有望在今年內(nèi)出臺(tái)。這意味著，在行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范的“風(fēng)聲鶴唳”之下，保健品行業(yè)洗牌在即。

市場(chǎng)之亂

煙臺(tái)市民小趙的孩子感冒，某藥店銷售人員向她推薦了合生元益生菌。小趙花了170多元買了一盒合生元益生菌，回家服用了一段時(shí)間卻沒見孩子的病情好轉(zhuǎn)。于是小趙上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)這個(gè)合生元竟是保健食品。而保健食品只是食品的一個(gè)種類，并不具有治療疾病的功能。銷售人員宣稱的功效神奇能治病的合生元顯然是在誤導(dǎo)消費(fèi)者。

“這就是目前保健品行業(yè)的現(xiàn)狀。雖然我國的保健食品產(chǎn)業(yè)增幅較快，但它仍然只是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)魚龍混雜?！敝袊＝f(xié)會(huì)副秘書長張大超在全國保健原材料發(fā)展高峰論壇的現(xiàn)場(chǎng)告訴記者。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，國人的健康意識(shí)的提升，中國的保健食品市場(chǎng)正在飛速發(fā)展。據(jù)中國保健協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年保健食品行業(yè)產(chǎn)值約為600億元，2008年達(dá)到800億元。而到了2010年，中國保健食品的市場(chǎng)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到2000億元以上，并且仍以每年15%的的速度增長。

然而在繁榮的市場(chǎng)背后，卻是混亂無序的市場(chǎng)環(huán)境。在張大超看來，保健品市場(chǎng)的“亂象”可歸結(jié)為三類：

一是概念混淆，對(duì)于保健藥品和保健食品未作出明確界定。中國現(xiàn)代意義上的保健食品行業(yè)起步較晚，受傳統(tǒng)的“藥食同源”經(jīng)驗(yàn)的影響，使得很多保健食品多帶有“藥品”的色彩，如三株口服液等。這導(dǎo)致了當(dāng)今保健食品“非食非藥”的尷尬局面，也給行業(yè)的有效監(jiān)管帶來了障礙。

二是夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。有人用三個(gè)字來概括，現(xiàn)在保健類食品市場(chǎng)是“豐（胸）減（肥）壯（陽）”。普通的保健品，在廣告中變成了包治百病的靈丹妙藥。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在2009年，全國就監(jiān)測(cè)到數(shù)以萬計(jì)的保健食品廣告存在嚴(yán)重違法行為，隨意擴(kuò)大保健功能療效和增加適用人群是違法廣告宣傳的兩大突出問題。如：將緩解體力疲勞演繹成補(bǔ)腎、增強(qiáng)性功能；將輔助降血糖、降血壓、降血脂夸大為治療“三高”等。今年3月份，日本地震海嘯引發(fā)核泄漏事故后，一些保健食品商家趁機(jī)打起了“防輻射”牌。有一些保健食品企業(yè)稱，螺旋藻片、胡蘿卜素、番茄紅素和紅葡萄籽提取物等相關(guān)產(chǎn)品有“防輻射”功效。

三是是準(zhǔn)入門檻過低，監(jiān)管不力。

“重典”即將出臺(tái)

全國保健食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將建立健全保健食品安全監(jiān)管制度。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，業(yè)界期盼的《條例》將呼之欲出。

2009年2月28日，《中華人民共和國食品安全法》獲得通過，并已于當(dāng)年6月1日起生效。

該法第51條規(guī)定：“國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！钡菚r(shí)至今日，與之配套的細(xì)則條例都尚未出臺(tái)，造成保健食品監(jiān)管依據(jù)出現(xiàn)空白。

對(duì)于《條例》的姍姍來遲，徐華鋒曾這樣解釋，其實(shí)早在《食品安全法》出臺(tái)前后，相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)保健食品做了一些調(diào)研，之所以遲遲未能定稿的主要原因，在于對(duì)監(jiān)管范圍有不同的意見。例如，保健食品所注明的一些功能，哪些需要審批，哪些僅需要聲稱，都需要不斷調(diào)整和完善。

據(jù)中國保健協(xié)會(huì)一位參與《條例》起草工作的人士介紹，該條例目前由國務(wù)院法制辦制定，有望在年內(nèi)出臺(tái)?，F(xiàn)在征求了包括行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、政府相關(guān)部門的意見，已經(jīng)進(jìn)入到復(fù)核階段。該條例將涉及保健食品的產(chǎn)品審批、生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，填補(bǔ)此前“無法可依”的狀況，并對(duì)夸大及虛假宣傳特定保健功能等問題的監(jiān)管有更明確具體的法律依據(jù)。

據(jù)悉，一旦《條例》頒布，包括膳食補(bǔ)充劑等一系列相關(guān)法規(guī)文件都有待陸續(xù)出臺(tái)。而相比傳統(tǒng)交易方式，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易也有望納入監(jiān)管范圍。

事實(shí)上，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品已漸成趨勢(shì)，但遇到的消費(fèi)者投訴也日漸增多。

一位河北工商部門人士對(duì)記者表示，對(duì)此類投訴在監(jiān)管執(zhí)法方面存在以下難題：一是缺少行政強(qiáng)制手段和處罰力度不夠；《廣告法》規(guī)定，對(duì)虛假宣傳廣告處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。但對(duì)發(fā)布違法廣告的企業(yè)來說，刊播廣告的收入要比罰款高出很多，網(wǎng)絡(luò)虛假廣告宣傳勢(shì)頭依然沒能得到有效遏制。二是在網(wǎng)絡(luò)交易中電子證據(jù)難提取較大。三是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者可以使用虛擬身份，實(shí)行跨地經(jīng)營，難以對(duì)其實(shí)施處罰。

長期關(guān)注此問題的互聯(lián)網(wǎng)法律專家趙占領(lǐng)表示，在網(wǎng)絡(luò)保健食品交易中，消費(fèi)者維權(quán)成本極高，一般情況，由于通過網(wǎng)絡(luò)交易，一旦提起訴訟，向法院提交QQ聊天記錄，電子郵件內(nèi)容等需要經(jīng)公證處公證，費(fèi)用較高。

此外，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易中，經(jīng)營者通?？绲貐^(qū)交易。消費(fèi)者在北京，商家也許在深圳，進(jìn)入司法程序后即使是勝訴，執(zhí)行判決也是個(gè)問題。

“未來，《條例》的出臺(tái)，對(duì)于保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售的門檻可能要提高，將借鑒網(wǎng)絡(luò)售藥的模式，采取網(wǎng)絡(luò)銷售許可證制度，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管?！鄙鲜鋈耸糠Q。