地理環(huán)境
岷山片區(qū)是大熊貓分布區(qū)域較多的區(qū)域,橫跨成都、德陽、綿陽、廣元、阿壩5個市(州),面積10013平方公里,野生大熊貓數(shù)量656只。
邛崍山-大相嶺片區(qū)是大熊貓分布廣的區(qū)域,位于成都、眉山、雅安、阿壩等4市(州),面積10164平方公里,野生大熊貓數(shù)量549只。
秦嶺片區(qū)分布的大熊貓為秦嶺亞種,是大熊貓分布緯度高、密度大的地區(qū),位于陜西省西安、寶雞、漢中、安康4市,面積4386平方公里,野生大熊貓數(shù)量298只。
白水江片區(qū)、甘南片區(qū)位于甘肅省隴南市、甘南自治州,面積超過2571平方公里,甘肅省野生大熊貓種群數(shù)量達(dá)到132只,比第三次調(diào)查增加15只,增長12.8%。
歷史沿革
根據(jù)全國第四次大熊貓調(diào)查數(shù)據(jù),截至2013年底,全國野生大熊貓種群數(shù)量達(dá)到1864只,其中四川境內(nèi)有1387只,甘肅境內(nèi)有132只,陜西境內(nèi)有345只。調(diào)查結(jié)果同時顯示,受人類活動的影響,川陜甘三省大熊貓保護(hù)區(qū)面臨著棲息地被分割、食物鏈遭斷裂的危險。此外,汶川地震、雅安地震的核心區(qū)均在大熊貓棲息地的核心區(qū)域,地表生態(tài)遭受不同程度破壞。有關(guān)專家介紹,與傳統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)相比,國家公園特點(diǎn)是保護(hù)面積更大、保護(hù)力度更強(qiáng)、棲息地生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性更高。在此基礎(chǔ)上,可恢復(fù)大熊貓棲息地之間的聯(lián)系,擴(kuò)展大熊貓生存空間。
2014年10月11日,四川省有關(guān)部分探索建設(shè)中國大熊貓國家公園。
2016年5月30日,四川省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作情況報告出臺,四川將探索建立大熊貓國家公園。
2016年6月中旬,四川、陜西、甘肅分別通報了大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案編制工作的進(jìn)展,討論了國家公園體制試點(diǎn)總體方案編制工作中相關(guān)問題并達(dá)成共識。
2017年4月,《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》印發(fā),2017年爭取取得大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作初步成效,2020年前根據(jù)建立國家公園體制總體方案,結(jié)合試點(diǎn)進(jìn)展情況,研究正式設(shè)立大熊貓國家公園。
2017年9月26日,《建立國家公園體制總體方案》印發(fā)。
2018年2月7日,《大熊貓國家公園白水江片區(qū)總體規(guī)劃》通過評審。
榮譽(yù)及其他
一、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能,結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革,由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。
二、國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、社會參與管理、宣傳推介等職責(zé),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系??筛鶕?jù)實(shí)際需要,授權(quán)國家公園管理機(jī)構(gòu)履行國家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。
三、分級行使所有權(quán)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)功能重要程度、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)外溢性、是否跨省級行政區(qū)和管理效率等因素,國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使。其中,部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使,其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時,逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。
四、按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,國家公園可作為獨(dú)立自然資源登記單元,依法對區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。
五、構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。合理劃分中央和地方事權(quán),構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,地方政府根據(jù)需要配合國家公園管理機(jī)構(gòu)做好生態(tài)保護(hù)工作。省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,中央政府要履行應(yīng)有事權(quán),加大指導(dǎo)和支持力度。國家公園所在地方政府行使轄區(qū)(包括國家公園)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等職責(zé)。
六、建立健全監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)部門依法對國家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理。健全國家公園監(jiān)管制度,加強(qiáng)國家公園空間用途管制,強(qiáng)化對國家公園生態(tài)保護(hù)等工作情況的監(jiān)管。完善監(jiān)測指標(biāo)體系和技術(shù)體系,定期對國家公園開展監(jiān)測。構(gòu)建國家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計分析平臺。加強(qiáng)對國家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的評價,建立第三方評估制度,對國家公園建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評估。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制,建立舉報制度和權(quán)益保障機(jī)制,保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),接受各種形式的監(jiān)督。